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各区县（市）人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直各单位：
为切实保障城市居民基本生活，维护社会稳定，促进经济社会健康发展，根据中共中央、国务院和省委、省政府有关文件精神，现就进一步加强城市居民最低生活保障工作提出如下意见：
一、适当提高保障标准。从群众生活需求和财政承受能力出发，适当提高城市居民最低生活保障标准。从2002年7月1日起，武陵区、德山开发区和柳叶湖旅游度假区的最低生活保障标准由原来的143元提高到160元。其中，散居无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人和抚养人的救济对象和享受民政“双定”救济的对象提高到180元，集中供养的民政救济对象提高到220元。武陵区和德山开发区城市居民最低生活保障标准提高后所需资金，地方配套部分由财政和武陵区、德山开发区、柳叶湖旅游度假区财政按6：4的比例分担。其余区、县（市）和管理区的最低生活保障标准由当地政府和管委会制定并报市人民政府备案。
二、努力扩大财政投入。地方财政每年要按低保人数的最低生活保障标准安排分配低保配套资金。武陵区、德山开发区和柳叶湖旅游度假区按市、区两级6：4的比例安排到位，其余区、县（市）和管理区根据各自的低保标准配套财政资金。
三、设立低保社会救助资金专户。鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助；所提供的捐赠资助，全部纳入低保救助资金专户。财政从预算安排的低保配套资金中单列5%充实救助资金。市、县两级救助资金分别由市、县低保中心管理。救助资金主要用于解决低保对象中的突出困难和问题。市本级救助资金的救助范围为武陵区、德山开发区和柳叶湖旅游度假区。
四、完善低保配套政策。立足建立完备的社会救助体系，对城市低保对象实行下列优惠政策：（1）低保户子女在义务教育阶段，学校免收当期杂费。在高中阶段的公办学校就读，减半收取杂费。正规考入国家高等院校的，为其提供一定的助学金。武陵区、德山开发区和柳叶湖旅游度假区助学金按专科学校2000元、本科院校3000元的标准执行，从市本级低保社会救助资金专户中解决。（2）低保对象到当地非营利性医疗机构进行基本大病医疗诊治，免收挂号费、注射费和住院床位费。对个别特困对象大病医疗，从低保社会救助资金中适当给予救助。（3）防疫部门对低保对象实行免费防疫。（4）自来水公司为低保户每月免费供给4吨生活用水。（5）电业部门为低保户免费安装电表，并每月免费提供5度照明用电。
五、实行低保对象动态管理。居委会要全面掌握辖区内居民家庭生活情况，建立城市居民家庭情况备案制度。规范低保对象申报审批程序。凡居民进入低保，均按照属地管理原则，经个人申请，居委会、街道办事处（乡镇）审查后报县级民政部门审批，张镑公布享受低保对象和金额，接受群众监督。实行低保对象季度审查调整制度，对家庭收入发生变化的，及时调整补助金额，对家庭收入已达标的对象，坚决取消低保资格，收回《低保领取证》。
六、强化低保工作职责。各级政府要把抓好城市居民最低生活保障作为一项重要职责，加强领导，落实措施。健全低保工作管理体系，县、市两级低保中心要配齐工作人员，城市街道办事处（乡镇）、居委会要明确专人负责低保业务工作。各级财政在确定部门经费预算时，要安排低保工作专项经费，确保低保工作正常运转。劳动保障部门和企业产权改革领导小组办公室要定期向民政部门提供下岗职工基本生活费、失业救济金和企业职工转换身份补偿费的发放情况。财政部门要加强低保资金管理，低保资金发放由民政部门登记造册，财政定期拨付指定银行，低保对象凭《低保领取证》到指定银行领取。审计、监察部门要加强低保资金管理情况的监督检查，低保资金要专款专用，任何单位和个人都不得挤占或挪用，确保低保资金按时足额发放到低保对象手中。 | 
