——常德市社会救助工作十年回眸
本报记者 姚瑶 通讯员 周三保 陈延
引语（编者按）：党的十七大明确提出：“要加快推进以改善民生为重点的社会建设，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，让人人享有基本生活保障”。近年来，市委、市政府高度关注民生问题，高度重视社会救助工作，连续五年将城市低保、农村低保纳入市政府为民办实事内容。社会救助在保障民生、落实民利、化解矛盾、推进和谐常德建设上发挥着积极作用。她，正如一缕春风，惠泽着全市广大困难群众，播洒着党和政府的关爱与雨露。
4月21日，常德市社会救助管理局正式挂牌，至此，市、县两级社会救助机构全部更名升格完毕。与此相对应的是，我市从1997年以城市低保为起点的社会救助工作经过十年风雨，如今已建立起“以城市最低生活保障、农村最低生活保障、五保供养救助为主体，以医疗救助、各类临时救助为补充，以住房、教育、司法等专项援助相配套，以各项优惠政策相衔接”的新型社会救助体系。
十年来，全市社会救助机构年均救助各类困难群众25万人次，年均发放各类救助资金8000余万元。仅2007年，全市就有43.8万人从社会救助中受益，发放各类救助资金达1.8亿元，为困难群众的基本生活提供了有效保障。在谈到这几年的社会救助工作时，市政府副市长徐万发同志深有感触地说：“ 这10年,如果没有社会救助及时为困难群众排忧解难，将会产生更多的社会矛盾和纠纷，社会救助工作为维护社会稳定、化解社会矛盾、建设和谐常德确实发挥了积极有效的作用。”
以民为本打造社会救助政策体系
社会救助有制度保障是关键，而以民为本建立救助政策体系是根本。传统的社会救助工作往往既缺乏固定的资金来源，又缺乏有效的制度保障。表现为：救助对象不准确，资金发放不及时，程序不规范，随意性强，群众的实际困难往往得不到有效解决。针对这些情况，1997年，市民政局在广泛调研的基础上，依据上级精神率先在武陵、津市等地开展了城市低保工作的试点，并得到了市委、市政府的充分肯定。2002年7月，市政府出台了《常德市城市居民最低生活保障实施办法》，对低保对象的生活救助、资金来源、救助原则、救助标准、审批程序等进行了规范，从而，城市低保在全市建制。2005年7月，为了实现社会救助城乡一体化，市政府又出台了《常德市农村居民最低生活保障实施办法》，我市农村社会救助打开了崭新局面。针对城乡低保户、五保户“看病难”的现状，市社会救助部门在积极探索，形成经验的基础上，于2005年7月，提请市政府出台了《常德市城乡特困家庭医疗救助制度实施办法》，这一举措从根本上解决了特困群体的医疗救助问题。2007年7月，为了切实解决“三无”人员（无生活来源、无自理能力、无住房）这类最困难群众的基本生活，市政府又出台了《常德市“三无”人员救助办法》，从吃、穿、住、医、学、葬等六个方面给予“三无”人员全面救助。此项工作在全省乃至全国尚属首创。至此，我市社会救助制度体系基本确立。
在上述一系列救助政策的实施过程中，市、县两级社会救助部门始终坚持“以民为本、为民解困”这个宗旨，在执行城乡最低生活保障政策时，强化规范化管理，创造了许多好的做法，有些经验还在全国和全省推广。如：2004年11月，全国农村医疗救助工作现场会在常德召开，2005年，全省社会救助体系建设经验交流会在我市石门县召开。应邀莅会的国家民政部低保司司长米勇生在会上称赞：“常德社会救助工作经验堪称全国典范。”
十年来，全市民政部门高举社会救助这面旗帜，践行为民服务这个宗旨，彰显“民生安全网”职能，将市委、市政府的一系列惠民政策落到实处，使广大困难群众得到了更大实惠，民政工作的社会地位和群众满意度越来越高。2007年，在全市优化经济环境公开测评活动中，市民政局获得第一名。
服务为民构建社会救助平台
社会救助平台建设是社会救助工作的基础和重要一环。随着社会救助体系的建立和完善，社会救助平台建设摆上了市委、市政府的议事日程。
2001年5月，市委、市政府决定成立常德市城市居民最低生活保障中心，负责管理全市城市低保工作。此后，市低保中心又相继更名为市低保处和市社会救助管理处。机构由起初的正科级升格为副处级。2008年4月，为了更好地加强城乡社会救助工作管理，市编委批准市社会救助管理局挂牌成立，内设综合科、城市救助科、农村救助科、医疗救助科等4个业务科室。与此同时，各区县（市）社会救助管理局也相继成立，机构为副科级。乡镇（街道）在民政办（所）加挂了社会救助工作站牌子，社区（村）设立了社会救助工作服务窗口，方便困难群众申办救助。全市所有社区、村均明确了专门（或兼职）从事社会救助的工作人员。为了加强对社会救助工作的管理， 2005年6月，市政府还成立了常德市城乡社会救助体系建设工作领导小组，明确了市民政局、市财政局等21个成员单位职责。此外，全市财政部门对社会救助工作的预算投入不断加大，仅今年市、县两级就预算各类社会救助资金5095万元，是十年前财政投入的近百倍。
目前，我市社会救助工作平台建设基本就绪，这是市委、市政府对弱势群体高度关注和重视的结果。也正是源于市委、市政府的高度重视和支持，在全体社会救助工作人员的共同努力下，我市的社会救助工作连续6年被评为全省先进。仅去年，市社会救助管理局就被评为“全省城乡社会救助体系建设先进单位、全省城市低保工作先进单位、全省农村低保工作先进单位、全省医疗救助工作先进单位”。
城市低保基本实现“应保尽保”
1997年城市低保工作试点时，全市月均保障人数只有1100户3760人，月人均补助标准仅有17元。经过10年的发展，如今我市的城市低保已经成为城市贫困居民的主打救助制度，保障对象涵盖下岗、失业、老、弱、病、残等六大类，覆盖城市所有贫困人员。十年间，全市城市低保先后经历了3次扩面、4次提标。目前，全市月均保障城市低保对象已达到7.2万户12.3万人，月人均补助水平已达到104元，城区城市最低生活保障线亦由1998年的110元提高到现在的180元，2007年城市低保年救助金额全市达到1.36亿元。全市所有符合条件的困难家庭基本实现了“应保尽保”。
十年间，市、县两级社会救助管理局致力于实现城市低保工作公开、公正、公平原则，致力于让每一个困难家庭得到应有救助，致力于切实保障困难群众的基本生活权益，在加强城市低保动态管理过程中先后出台了“入户调查制度、民主评议制度、张榜公示制度、年审排查制度、举报有奖制度、责任追究制度”等多项规范化管理措施，为城市低保保驾护航。临澧县的规范化管理经验被制成光碟在全国、全省发行。今年，市社会救助管理局又以低保规范化管理为契机，在全市部署开展城市低保对象全面清理排查、“重新洗牌”工作，重新核定了低保对象，全市有近4000名不符合低保政策的对象取消了低保待遇，使2700余名符合条件的新对象纳入到低保范围中来，从而实现了动态管理下的“应保尽保”。
农村低保全省率先建制
我市是全省最早建立农村低保制度的市（州）之一。
这一救助制度在我市的建立比全国“建制”还早2年。2007年7月，国务院下发《在全国建立农村最低生活保障制度的通知》文件，2008年1月，省政府颁布了《湖南省农村最低生活保障办法》。按照农村低保政策规定，凡是具有本市常住农业户口、家庭年人均可支配收入低于683元的农村困难家庭均可申请享受当地农村居民最低生活保障待遇。其办理程序为：农村贫困居民向户籍所在地村（居）民委员会提交书面申请，由村（居）民委员会对申请人提供的证件和证明材料进行调查核实后报乡镇人民政府或街道办事处，乡镇人民政府或街道办事处复查审核无误后报区县（市）社会救助局审批，经区县（市）社会救助局审批符合条件者即可享受农村低保。
至2007年底止，我市农村低保对象为3.2万户7.2万人，月人均救助水平达到30元，年发放农村低保救助资金2607万元。今年，省、市政府又将农村最低生活保障工作纳入了为民办实事的内容之一。对此，市社会救助管理局年初在全市部署了农村低保“扩面提标”工作，力争2008年全市农村保障人数增加到10.1万人，人均补助水平提高到35元以上。
医疗救助实行“无缝覆盖”
我市自2005年实施大病医疗救助制度以来，全市各级救助部门共救助各类大病对象2.2万人次，发放医疗救助资金2560万元，农村医疗救助对象年人均救助水平达到998元，城市医疗救助对象年人均救助水平达到了1467元。仅2007年，全市就救助城乡大病对象11520人次，发放医疗救助资金1300万元，资助低保户和五保户参加“新农合”9.9万人，资助金额达到99万元。
多年来，我市的大病医疗救助工作仅局限于城乡低保户、五保户家庭中患癌症、尿毒症、重症肝炎等六项重大疾病对象，救助范围窄。救助金额亦控制在一次性500元至2000元之内，设有起付线和封顶线。
为了扩大救助范围，提高救助效果，近年来，市社会救助管理局在对五保户和低保户医疗救助模式上进行了有益的探索：由以大病救助为主的模式，逐步转变为“一个为主、两个为辅”的新型医疗救助模式。即：“一个为主”就是对五保户和低保户家庭以落实“住院救助”为主；“两个为辅”就是对低保户、五保户开展常见病“门诊”救助和资助参加新农合与城市居民医疗保险。对城市无生活来源、无自理能力、无住房对象和农村五保户患大病的实行“零”起付线救助，对重病、重残户家庭实行降低起付线救助。石门县建立健全的住院救助、门诊救助、资助救助、临时救助及慈善援助这种“五位一体”的城乡医疗救助经验在全省乃至全国推广。日前，记者采访石门县社会救助局局长盛学庆时，他给记者算过这样一笔账：该县月亮居委会五保户陈文元，因颈椎骨折于去年8月在石门县二都卫生院住院，发生医药费8503.6元，后来，合作医疗补助5729元；医疗救助定点医院优惠713.6元；享受住院救助2040元。这位五保户的“保医”问题就基本得到了很好解决。
五保对象安享“夕阳红”
依托集中供养和分散供养相结合的救助模式，目前，全市共救助农村五保对象41742人，其中，分散供养“五保”对象34372人，每人每年供养标准达到825元；敬老院集中供养的“五保”对象7370人，月供养标准按各地城市低保保障线标准实行“全额救助”。从2004年开始，全市广泛开展了乡（镇）敬老院改扩建工作，全市新改扩建敬老院135所，共投入资金7606万元。
在桃源县漳江镇敬老院， 68岁的陈重建老人拉着记者的手说：“真的没想到，我无儿无女，到老了还有这么个好归宿。”
临时救助为低保边缘户筑起“防火墙”
这十年里，在保障最特困群体基本生活的同时，市、县救助部门也在为缓解低保边缘户和低收入家庭因灾、因病、因残出现的突发性、临时性生活困难，作出种种努力。根据2002年市政府出台的《关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的意见》精神，各区县（市）社会救助管理局均设立了“社会救助资金专户”，并按城市低保配套资金总额5%的比例安排社会救助资金，重点用于解决临时生活困难救助、大病医疗救助和低保户子女助学救助问题。
自2003年以来，全市给予临时救助的对象年均超过了2.7万人，年均救助资金近600万元。今年，市社会救助管理局还将在此基础上进一步修改完善这一救助制度，力争尽早出台《常德市临时生活困难救助实施办法》。此外，仅2007年，全市还救助低保户子女读大学410人，救助资金84万元。
九项优惠政策配套社会救助
我市社会救助工作得已健康长足发展，离不开社会各界的关注，各级各部门的大力支持。十年里，全市各级各部门对“低保户”、“五保户”和其它困难弱势群体出台了一系列优惠政策，如果把这些优惠政策罗列出来，就像是一摞内容丰富的“菜单”：
对城乡低保户、农村五保户中的未成年人在义务教育阶段实行“两免一补”的救助政策，即免杂费、免书本费、补助寄宿生活费；城市低保户高中阶段在公办学校就读的，减半收取学费；正规考入国家高等院校的，各区县（市）均会为其提供一次性助学金，其中，武陵区、德山开发区、柳叶湖旅游度假区的助学金按专科2000元、本科3000元的标准予以执行；城市低保对象在当地非营利性医疗机构进行基本医疗诊治时，免收挂号费，减半收取诊疗费；卫生防疫部门对城市低保对象实行免费防疫；自来水公司为城市低保对象每月每户免费提供4吨生活用水；电力部门为城市低保对象每月每户免费提供8度照明用电；城市低保对象收取有线收视维护费每月每户不超过11元；资助农村五保、农村低保对象参加当地新型农村合作医疗个人应负担部分的资金；资助城市“三无”对象参加当地城镇居民医疗保险个人应负担部分的资金。城乡低保户、农村五保户凭《低保金领取证》或《五保供养证》可在当地定点慈善药店购买常用药品时享受让利优惠。
结束语：正是因为有党和国家的好政策，正是因为有市委、市政府高度重视民生问题，正是因为有省、市民政部门的坚强领导，也正是因为有相关部门和全社会的关爱与支持，社会救助工作这十年才得以长足发展，才能取得这样大的成绩和这么好的社会效果。当前，我市困难群众正在沫浴着党和政府的温暖，正在享受着社会救助的甘露。正如市社会救助管理局局长余普阳同志所说：“使老有所终、壮有所用、幼有所长、鳏寡孤独废疾者皆有所养”，“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”这是孔子、孟子对各自心目中理想社会的描述，在今天的常德，这种古人祈盼的理想社会正在向我们走来并将逐步变成现实！
