发布时间：2008年8月5日

近几年来，城市最低生活保障工作在运行过程中进口拥堵，出口不畅的问题一直困扰着基层民政部门，通过对湖南省津市市社会救助局城市低保工作的考察，他们在实践中探索出来有效途经可供借鉴。

一、把政策宣传到位，让人们走出认识的误区

城市最低生活保障制度的建立与实行是从九十年代末期开始的，人们对这一政策的认识与把握不见得十分到位。尤其在经济欠发达地区，至少存在三大误区。一是在部分基层领导干部中存在着“低保万能”的思想，他们把“进低保”作为解决困难群体唯一办法，而忽视了为有困难的群众提供再就业的岗位和其他自谋生计平台。二是部分生活有困难的城市居民想法挤进低保，认为是国家的钱，不要白不要，谁进了低保似乎说明你有能量，有面子，他们把政府对生活有困难的城市居民的阶段性的救助看作是一种人人有份的福利。三是还有的人认为进低保是“终身制”，保障标准高低无所谓，但可享受水、电、有线电视收费等价费补贴，只要进了“笼子”，可以长期受益。针对上述认识的误区，津市市委、政府开展“低保救助三大讲”活动，即通过召开基层干部会议讲清低保政策严肃性;通过举办民政专干、社区负责人培训班讲透低保工作运行的规范性;通过民政干部下社区召开居民代表会议讲明申请低保的程序公证性;此外，还结合印发传单、电视宣传、信访接待等形式进行有的放矢，无缝覆盖的全方位宣传，使干部群众全面准确地认识和把握城市低保工作的“游戏规则”，思想上达成共识，走出认识上的误区。

二、加强信息交流，让自然出口畅通

为及时掌握低保对象到龄退休享受养老金、病故、以及再就业的情况，从2004年起，津市市民政局便与劳动部门、街道社区，殡仪馆加强了信息交流。每月凭借采集的有用信息及时解除有关对象。据统计，四年来通过信息渠道正常解除低保的对象共477人。

三、监督公平、透明，让“关系户”及时受到清理

由于申请低保的对象在其家庭经济收入状况上考量难免会有人为因素，并且在享受期内经济状况也会发生变化，为确保低保工作运行公平、公正、公开，津市市在每个社区都将享受低保的在册人员名单常年公示，便于社区居民监督。四年来，通过信访、举报共清理出低保中的所谓“关系户”21人，维护了低保政策的严肃性。

四、每隔几年进行一次“洗牌”，让“超标户”自动放弃

津市市实施城市最低生活保障制度九年来，分别于2002年，2008年进行了两次全面清理排查，实行重新登记。他们将准入条件分为A、B、C三类，对于“三无”人员，重病重残户，实行直接过渡，其他零就业户，下岗职工和一般困难户自己对照标准，决定是否重新申请，并经过社区居民代表评议，张榜公示后报市救助局入户核实。2008年上半年在第二次“洗牌”重新登记中，共取消低保对象769户2120人；新增444户，1404人。目前该市享受城市低保的对象5379户，10498人。通过重新“洗牌”，对于低保对象在享受政府救助期间经济条件确已好转，超过了最低生活标准，自动放弃，为需要进保的困难家庭腾出了“位子”，同时也为逐步提高低保标准提供了资金保障。

五、救助体系与扶助体系有效对接，让“边缘户”软着陆

为了使退出低保的低收入家庭在退保后生活上不受影响，津市市对这部分“边缘户”实行了“软着陆”政策，即退出低保后继续享受水、电、有线电视等价费补贴和医疗、教育等方面的扶助，他们在不再享受政府固定的生活补贴救助后，继续得到政府的临时性救助和社会扶助，这种运行模式既保障了这部分人群的基本生活，又维护了社会和谐稳定。