发布时间：2008年11月3日

农村低保救助是国家对农村特困家庭构筑的生活保障 “安全网”，是保障农村贫困家庭基本生活的民生政策。要坚持把农村低保作为推进新农村建设，构建社会主义和谐社会的大事来抓。如何公平、公开、公正落实好这项惠民政策，使贫困群众真正享受到社会发展带来的实惠，笔者认为首先必须确保农村低保工作规范化运行，要突出“五个强化”。

    一、强化政策宣传力度。要多管齐采取措施，使农村低保政策家喻户晓。一是要充分利用广广播、电视、报纸的渗透力，主办形式多样的专题节目，如领导讲话、知识问题、专题讲座等。二是张贴标语，让群众显见易懂。三是发放低保政策宣传单。四是加大对部门、乡镇领导干部的政策宣传，使其各司其职，相互支持，密切配合，形成工作合力。五是加大公民道德教育。

二、强化业务培训力度。要建立定期的业务培训制度，经常进行低保政策法规、低保管理服务及计算机应用等方面的培训，不断提高乡村低保专干的政策业务水平，培养一支政治觉悟高、业务能力强、全心全意为低保对象服务的高素质低保工作队伍，为低保工作的正常开展提供强有力的组织保证。

 三、强化工作网络力度。县、乡、村要建立健全完整的农村低保工作网络体系，防止管理上的死角死面。一是充实基层工作力量。编制部门要为乡镇配备1-2名专职低保专干，人员可以从现有的行政干部中挑选，保障工作力量。乡镇以村或以片为单位挑选吃苦精神强、为人公正、群众信任的人员担任低保专干，保障低保工作的动态管理和调查核实。二是保障工作经费。把低保工作经费作为配套资金进行拨付，确保有人办事，有钱办事。三是理顺管理体制。对乡镇民政办主任和低保专干的管理不仅是业务指导，而且对人员管理、提拔使用等人事异动有建议权，有利于调动工作积极。

四、强化责任追究力度。一是加大对保户的追究力度。对冒领瞒报现象制定相关制度给予处罚，做到有法可依、有章可循、有力可用，解决低保对象“易进难出”的问题。二是加大对工作人员的查处力度。对出具虚假证明，玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠农村低保资金等行为的责任追究，要与工作人员的工资、奖金、评先、责任考核挂钩，涉及犯罪的追究刑事责任。三是加大对领导责任的追究力度。要将农村低保纳入乡村党政一把手的责任追究内容，防止和避免个别基层领导个人行为带来的干扰，增强各级领导干部严肃对待农村低保工作的自觉性。

五、强化日常监管力度。一是抓好申报程序的监管。严格按照个人申请、村组调查、民主评议、张榜公示、乡镇审核、县局审批的程序。要求做到一户一档，每项程序要有档案记录以备检查，确保对象产生的公正、公开、公平。二是完善收入调查方法。现行的农村居民家庭收入调查方法简单粗糙。在核实农村低保对象粮食、果木、畜禽等种养殖收入，建议由民政、农业、林业、畜牧、物价、统计、财政等相关部门依据市场行情研究制定统一价格参考标准；不能提供工资收入证明的，按务工地最低工资标准计算收入，提高针对性和准确性。三是完善动态管理制度。采取半年调查核实、年底评议公示，确定第二年享受低保的对象。可以由驻村的乡镇干部和村干部、低保评议代表一道采取看、问、查、访的方式进行入户调查，即看家庭成员的构成及生活状况，家庭收入来源及基本支出，查承包土地实有数量及收入多少，访邻里乡亲核实情况是否属实。然后填制动态调查表，由对象户签字认可。四是建立健全举报制度。要坚持“三榜公示”制度，设立举报箱和举报电话，推行有奖保密举报，主动接受社会和群众的监督，确保低保工作的公开、公平、公正。五是分类施保制度。要实行分类保障，不能搞平均主义。重点要对“三无对象”、因残、因病、年老体弱等原因导致家庭常年生活贫困的家庭给予最大的关心和照顾。对致富技能弱、生存环境恶劣和在贫困线边缘徘徊的群众也在纳入低保，帮助他们渡过困难期。对规定的不能享受低保的情况严格执行，决不手软：如家庭有劳动能力和承包田（地）不自食其力的；家庭拥有闲置的生产性设施的；家庭实际生活水平明显高于当地最低生活标准的等等。

     （来源：桃源县民政局党组副书记、副局长　王基平）